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向欣司长在商务部首期药品流通行业统计培训会议上讲话
发布时间:2011-03-02  点击次数:3209
药品流通行业统计工作是商务主管部门履行药品流通行业管理职能的基础手段,是制定行业政策、发展规划、法律和标准的重要参考依据,是促进药品流通行业科学发展必不可少的一项工作支撑。为做好药品流通行业统计工作,进一步掌握行业发展情况和跟踪了解医药卫生体制改革对行业的影响,我部制定了《药品流通统计制度(2010-2012年年报和2011-2013年定期报表)》,并已经国家统计局审核批准,正式印发实施。为指导各地商务主管部门、相关行业协会以及直报企业全面贯彻落实药品流通行业统计制度,及时、规范地完成网上填报,保障药品流通行业统计工作顺利开展,举办本期药品流通行业统计培训会议。下面我讲四个方面内容:
一、我部开展的主要工作和我国药品流通行业的基本情况
20098月,为进一步推动国家医药卫生体制改革,加强药品流通行业管理,国务院决定,由商务部牵头负责药品流通行业管理工作。下面,我介绍商务部开展药品流通行业管理工作的有关情况以及我国药品流通行业的现状。
(一)商务部承担药品流通行业管理后开展的主要工作。
去年6月,中央编制委员会办公室正式明确商务部为药品流通行业主管部门,负责研究拟定药品流通行业发展规划、政策和相关标准,推进药品流通行业结构调整,指导药品流通企业改革,推动现代药品流通方式的发展。目前,我部和食品药品监管部门的职责是清楚的,我部是药品流通行业主管部门,食品药品监管部门负责药品的质量安全监管,同时商务部加入了国务院深化医药卫生体制改革领导小组,参与到医改工作中。
为履行好这项新职责,我部于去年通过召开会议、印发文件等多种方式对各项工作任务做出了部署,扎实开展了药品流通行业管理工作。一是开展了大量的调查研究,先后赴安徽、广东、河北、陕西、湖南、上海等省市及相关行业协会,了解行业状况,研究存在问题。二是研究制定行业发展规划,为行业未来发展指明方向。我部已制定《2011-2015年全国药品流通行业发展规划纲要》,将于两会后发布。三是加强行业标准建设,已委托有关协会研究起草了《医药物流服务规范》、《药品零售企业经营服务规范》和《医药批发企业分级评估指标》等行业标准将于今年发布。四是建立了药品流通行业统计制度,开发了网上直报统计软件系统。五是组织开展药品流通行业职业经理人资质培训工作,逐步提高行业人才队伍素质。第一期培训班将于33在北京举办。六是积极参与医改有关工作。我部积极参与了基本药物采购定价机制、社会资本办医等有关医改政策的研究制定工作,向国务院医改办积极反映和协调解决有关问题,维护药品流通企业的合法权益。总的看,通过一年多的工作,应该说已经为今后深入推动药品流通行业管理工作奠定了较好的基础。
(二)我国药品流通行业状况。
改革开放30多年来,我国药品流通行业获得了长足发展,流通规模稳步扩大。2009年,全国药品批发企业销售总额达到5684亿元,十年间年均增长15%,零售企业销售总额1487亿元,年均增长20%,城市社区和农村基层药品市场规模明显扩大。截至2009年底,全国共有药品批发企业1.3万多家;药品零售连锁企业2130家,下辖门店13.5万多个;零售单体药店25.3万多家,零售药店门店总数38.8万多个。2009年,全国药品流通行业从业人员约400万人,约占全国城乡商业服务业就业人数的5%。
总体上看,我国药品流通的法律框架和市场机制逐步建立,新型流通方式逐渐兴起,供应保障能力明显提升,多种所有制并存、覆盖城乡的药品流通格局初步形成,为医药卫生事业发展和维护人民群众生命健康发挥了重要作用。但与此同时,行业发展的体制性矛盾和结构性问题仍然比较突出。主要表现在流通组织化现代化水平较低、行业布局不尽合理、流通秩序有待规范等方面。如我国药品批发企业数量远远高于世界平均水平,约1.25万家批发企业仅占约15%的市场份额。药品流通企业管理水平、流通效率和物流成本与发达国家存在很大差距。一些不法商人采用高进、高出、高回扣的方式销售药品,进行倒买倒卖税票和挂靠经营活动,严重扰乱了流通秩序。我们制定的药品流通行业十二五发展规划纲要就是针对行业存在的问题,适应今后国内外市场加速融合和医改形势的要求,提出了未来五年行业发展的指导思想、总体目标、主要任务和改革措施。同时,我部正会同相关部门研究起草药品流通行业改革与发展意见。相信通过规划纲要的实施和加大改革发展力度,未来行业发展一定会出现一个新的局面。
二、充分认识加强药品流通行业统计的重要意义
(一)药品流通行业统计是掌握行业状况的基础。
曾看过这样一幅跟统计有关的对联:计山计水计经济囊括四海,统天统地统社会包揽五洲。横批:天下归一统。我对这幅对联印象很深,它引发了我对药品流通行业统计工作重要性的许多思考。
药品流通行业统计同其他行业统计工作一样,首先要摸清家底,掌握情况。大到国库收支,小到柴米油盐,什么事离得开统计?试想,居家过日子,不知道包里还有多少钱,不知缸里还有多少米,那日子还怎么过?开办企业,竟然搞不清生产能力、销售收入,弄不明需用多少原料,能有多少利税,那企业还怎么办下去?一个国家,不知道自己有多少生产总值,有多少财政收入,有多少能源供应,有多少外汇储备,这个国家将如何面对激烈的世界竞争?可以说,统计工作几乎触摸到国民经济的每一根神经,它的重要性非同寻常。
药品流通行业统计是行业发展的基础和源头。弄不清楚有多少药品批发零售企业,弄不明白批发零售企业经营情况,也不知道药品是卖到医疗机构了,还是卖到零售药房了,就如同盲人摸象,谈何药品流通行业管理,更不用说促进药品流通行业的健康发展以及保障新医改的顺利实施。
(二)药品流通行业管理体制的调整迫切要求加强行业统计工作。
建国以来,药品流通行业管理体制几经调整,原商业部、国家医药管理局、国家经贸委、发展改革委及工业和信息化部都曾负责过行业管理。但行业管理职能却呈逐步弱化的趋势,行业管理工作实质上处于真空状态,药品流通行业统计工作基础较差。我们目前使用的统计数据有工信部的,有药监局的,有医药商业协会的,有医药企业管理协会的,有南方医药经济研究所的。可以说来源五花八门,都不完整,数据的全面性、权威性、准确性、及时性都没有很好的保障。
(三)做好药品流通行业统计对于指导行业和企业健康发展具有重要作用。
药品流通行业统计是领导决策的重要参考依据。从某种意义上看,统计的重要性类似于军事情报,它常常能为领导决策提供重要的参考依据。首先,做好药品流通行业统计工作可以更好地为政府决策服务。比如基本药物零差率销售对药品零售企业的影响到底多大?有关部门在认识上就有很大分歧,而我部想给零售企业争取政策,但拿不到强有力的数据支撑。其次,做好药品流通行业统计工作也可以更好地服务药品流通企业自身的发展。各类企业可以根据国家药品流通行业统计数据了解行业情况和经营发展动态,从而引导企业进行战略规划和市场细分,加强企业内部管理,为企业发展占领先机。可以说,统计工作就像是建一座高楼大厦,每一个企业和地方贡献的是一块砖,但大家得到的是一座可以共同分享使用的大厦。通过统计信息的互联共享,必将有力地促进全行业健康可持续发展。
(四)做好药品流通行业统计是《统计法》赋予我们的职责。
《中华人民共和国统计法》第七条规定:国家机关、企业事业单位和其他组织及个体工商户和个人等统计调查对象,必须依照本法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。做好药品流通行业统计工作,是《统计法》赋予我们的职责。各地商务主管部门和直报企业,有义务、有责任及时、准确地填报药品流通数据。
三、做好药品流通行业统计的工作要求
今年是商务部正式接手药品流通行业管理的第二年,也是国家医药卫生体制改革的攻坚之年。商务部制定的“十二五”药品流通规划纲要也着重强调“建立完善药品流通行业统计制度”,在这开局之年,我们要做的工作很多,任务艰巨,在此我提几点要求:
(一)要高度重视药品流通行业统计工作。
各地商务主管部门、相关商业协会、药品流通直报企业领导要将药品流通行业统计工作作为本单位的重点工作来抓,强化统计职责,指定专人承担统计工作,做好统计报表的组织落实和督导检查工作。
由于多次机构改革的原因,目前有的地方基层商务工作力量确实比较薄弱,要承担药品流通行业统计工作需要克服一定困难。但是这项工作现在已经明确为我们的职能,也就意味着不作为或做不好就要承担相应的行政责任。“有为才有位”,各级商务部门的同志要克服畏难情绪,鼓足勇气,树立信心,迎难而上,创造性地开展工作。利用这次药品流通行业统计的机会,加强与药品流通企业的联系,借此提升自身发展能力,化不利因素为有利因素,切实履行好国务院赋予我们的职责,凸显商务部门的能力和地位。
(二)各地商务主管部门要发挥组织领导作用。
地方药品流通行业统计的组织协调工作以前由各地经贸委(经委,工业促进局)、发展改革委(计委)或医药行业管理部门承担,2011年后该项工作转至商务主管部门。各地要加强对药品流通行业统计工作的领导,做好工作衔接。要加强与相关行业协会的沟通联系和协作配合,充分发挥其积极性和主动性,切实将统计工作落到实处。本次培训未到会的直报企业必须参加第二期培训会议,以保证整个药品流通统计工作的顺利开展。不管地方商务主管部门是否已明确为当地药品流通行业主管部门,都一定要把统计工作布置落实好。
在去年各省市商务主管部门推荐药品流通直报企业过程中,很多省市未能及时推荐。比如四川、广东、吉林等省份目前仍未提交推荐企业名单。另外提交名单中,尚存在信息不全的情况,如组织机构代码有多个省市未提供。组织机构代码将作为药品流通直报企业的网上直报用户名,如不提供就不能登陆直报。请各地商务主管部门参照发给你们的推荐直报企业名录,按照药品流通直报企业的推荐标准,尽快核实企业信息,尤其是组织机构代码,并于3月7日之前将电子版发给商务部市场秩序司。
(三)各相关行业协会要协助做好药品流通行业统计工作。
去年,我部委托中国医药商业协会承担药品流通行业统计的有关工作。包括组织协调统计数据的催报、审核、汇总和分析工作,药品流通行业统计网信息的更新和维护,出版《中国医药市场信息》期刊,集合医药流通行业相关信息以及授权发布信息。药品流通相关行业协会要加强组织建设,增强服务意识,提高为企业服务的能力,在行业统计、行业培训、行业自律、行业信用、国际交流合作、维护企业合法权益等方面发挥积极作用。同时,要及时了解掌握国内外药品流通行业的发展动态,做好政府部门的参谋和助手。
(四)各药品流通直报企业应当及时准确地上报统计数据。
各地药品流通直报企业是药品流通行业统计的主体。各地药品流通直报企业,必须指定专人承担网上直报工作,客观、真实、及时地填报药品流通数据。本次培训,为各企业发送的《药品流通行业统计系统用户手册》,请各参会企业认真阅读,并严格按照填报要求填报。
四、对药品流通行业管理工作的几点要求
从国务院决定由商务部牵头负责药品流通行业管理工作已有近两年时间,但是各地商务主管部门对药品流通行业管理尚存在一些不足。借此机会,我要对各地商务主管部门提几点要求:
(一)药品流通行业统计工作的部署,标志着我们承担的药品流通行业管理的全面展开。所以只有尽快完善工作体系,才能适应工作的需要。去年8月,我部印发了《关于商请明确地方药品流通行业主管部门的函》(商秩函〔2010739号),目前已有21个省(区、市)确定或基本确定商务主管部门为药品流通行业管理的职能部门,2个省市明确食品药品监督管理局负责。请尚未明确的省(区、市)商务主管部门要尽快向本地人民政府负责同志汇报,积极与当地机构编制部门沟通,落实相关职能和人员编制,建立工作体系,抓紧开展工作,保障2011年各项任务顺利完成。
(二)根据《国务院深化医药卫生体制改革领导小组第七次全体会议纪要》(国阅[2010]105号)要求,由我部牵头,深入调查,研究提出药品流通行业改革与发展的意见。各地商务主管部门要通过实地考察、召开各有关单位参加的座谈会等多种方式,有针对性地提出药品流通行业改革与发展的意见和建议报送我部。
(三)当前,我部正在研究争取相关政策,支持药品流通行业的发展。请各地商务主管部门调研本地药品流通企业的兼并重组状况及农村和偏远地区药品供应存在的问题,对调整药品流通行业结构、完善农村和偏远地区药品流通网络、建设中药材来源可追溯系统等给予财政支持的必要性和可行性进行论证。
(四)按照有关规定,十二五药品流通行业发展规划纲要,需在国家十二五规划发布后,也就是3月中旬两会结束后才能印发。这样,各地商务主管部门制定当地药品流通行业发展规划的时间就比较紧迫。我部的《规划纲要》已征求过各地方意见,总的原则、思路和任务都没有变化。各地商务主管部门可参考《规划纲要》的征求意见稿,深入调查研究,着手启动本地药品流通行业发展规划的制定工作。
 
 
 
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